{"id":7487,"date":"2026-02-06T06:44:53","date_gmt":"2026-02-06T05:44:53","guid":{"rendered":"https:\/\/www.umbrialeft.org\/?p=7487"},"modified":"2026-02-06T10:31:39","modified_gmt":"2026-02-06T09:31:39","slug":"premierato-assoluto-sovranita-nazionale-e-plebiscitarismo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.umbrialeft.org\/index.php\/2026\/02\/06\/premierato-assoluto-sovranita-nazionale-e-plebiscitarismo\/","title":{"rendered":"Premierato assoluto. Sovranit\u00e0 nazionale e plebiscitarismo"},"content":{"rendered":"\n

di Franco Russo<\/strong> \u2013 Sono in discussione nella I Commissione della Camera i disegni di legge costituzionali del governo Meloni, AC 1921, e di Italia Viva (AC 1354), per introdurre l\u2019elezione diretta del Presidente del Consiglio. La maggioranza parlamentare di destra approver\u00e0 il disegno di legge governativo, che mira trasformare la democrazia rappresentativa, delineata dalla Costituzione e per quanto ormai distorta con il depotenziamento dei poteri legislativi Parlamento, in un regime plebiscitario e autoritario. Non a caso L. Elia boll\u00f2 l\u2019elezione diretta del vertici di governo \u2018premierato assoluto\u2019. L\u2019elezione diretta del Presidente del Consiglio, l\u2019autonomia differenziata e la divisione del CSM in due organismi separati mutano forma di governo e forma di Stato, perch\u00e9 introducono il premierato assoluto al posto del governo parlamentare e mutano i rapporti tra istituzioni e cittadini, che vedranno ridotti i diritti sociali, e le loro libert\u00e0 civili e politiche.<\/p>\n\n\n\n

A differenza del passato quando le controriforme di Berlusconi e Renzi vennero bocciate con il voto al referendum, la deforma Meloni questa volta rischia di essere approvata dall\u2019elettorato perch\u00e9 si avvale di argomenti su cui l\u2019opinione pubblica \u00e8 molto sensibile, quelli contro il trasformismo politico e il \u2018transfugismo\u2019, cio\u00e8 il passaggio di parlamentari da un gruppo all\u2019altro per formare e sostenere i governi. Questi argomenti poggiano, purtroppo, su precisi fatti politici poich\u00e9 i governi Monti, Letta, Renzi, Gentiloni, Conte I e II, e Draghi sono stati o guidati da tecnocrati con larghe maggioranze, oppure sostenute da maggioranze spurie tra partiti che si erano presentati alle elezioni uno contro l\u2019altro, come il governo giallo-verde o quello PD-Lega-M5 Stelle. Sono stati i presidenti della Repubblica Napolitano e Mattarella gli artefici di queste maggioranze, agendo da reggitori dello Stato piuttosto che da risolutori delle crisi, per usare espressioni di Carlo Esposito, contribuendo a svilire il ruolo del Parlamento e ad approfondire la frattura tra cittadini\/e e istituzioni.<\/p>\n\n\n\n

Se non saremo in grado di indicare le vie per superare le degenerazioni del parlamentarismo (e dei partiti), di certo le destre avranno pi\u00f9 facile gioco a far approvare il premierato perch\u00e9 si appelleranno alla lotta contro i \u2018giochi di Palazzo\u2019, per sostenere la loro soluzione plebiscitaria e autoritaria.
Il ddl governativo presenta incongruenze e contraddizioni interne, per esempio la possibilit\u00e0 che il premier direttamente eletto possa essere sostituito da un altro parlamentare, sia pure in casi particolari per cui verrebbe cancellata la ratio stessa della legge (si veda l\u2019art. 7 del ddl AC1921); oppure lo squilibrio che si verrebbe a creare tra un premier eletto direttamente e un Presidente delle Repubblica eletto dal Parlamento: chi mai potr\u00e0 contrastare le decisioni di un\/a premier legittimato\/a dal voto popolare? Ancora, all\u2019articolo 5 si costituzionalizza il premio su base nazionale per garantire una maggioranza dei seggi in ciascuna delle Camere alle liste e ai candidati collegati al Presidente del Consiglio, senza porre un limite minimo per conseguirlo (pi\u00f9 volte chiesto la Corte costituzionale nelle sue sentenze).<\/p>\n\n\n\n

Il colpo ferale alla democrazia e alla rappresentanza parlamentari \u00e8 proprio nell\u2019art. 5, dove si stabilisce che il Presidente del Consiglio dei ministri \u00e8 eletto a suffragio universale e diretto, per la durata di cinque anni, contestualmente alle elezioni delle Camere, in modo da rendere evidente il collegamento tra liste e candidati Presidenti, e solo se eletti si pu\u00f2 svolgere questo ruolo cos\u00ec da escludere tecnocrati non parlamentari. Nella Relazione di accompagnamento del ddl governativo, leggibile nel testo del Senato (AS 935), si argomenta che con l\u2019elezione diretta del premier si vuole conferire \u2018decisivit\u00e0 del voto elettorale rispetto all\u2019investitura della maggioranza e alla definizione del suo mandato in termini di contenuti programmatici\u2019. In altri termini: l\u2019elezione diretta del presidente del Consiglio sarebbe la via maestra per dare effettivit\u00e0 ed efficacia alla sovranit\u00e0 popolare. Al contrario essa \u00e8 la negazione della sovranit\u00e0 del popolo, e queste disposizioni normative ledono gli articoli 1, 2 e 3 della Costituzione.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019interpretazione corrente attribuisce una valenza positiva al secondo comma dell\u2019articolo 1 della Carta (\u2018La sovranit\u00e0 appartiene al popolo, che la esercita nelle forme e nei limiti della Costituzione\u2019), come se esistesse un macrosoggetto, \u2018il popolo\u2019, a cui apparterrebbe la sovranit\u00e0. La corretta interpretazione di questo comma, invece, \u00e8 che esso statuisce \u2018una garanzia negativa: la sovranit\u00e0 appartiene al popolo intero e nessuno quindi pu\u00f2 appropriarsene\u2019 (Luigi Ferrajoli, Iura Paria, Napoli 20172, pp. 49-50). Tuttavia il popolo intero come tale, come macrosoggetto, \u00e8 una pura astrazione metafisica, per questo la sovranit\u00e0 non appartiene a nessuno venendo in questo modo de-personalizzata. Se invece si pensa che il popolo intero esiste, si cade in una visione antropomorfica delle realt\u00e0 sociali e istituzionali tipica di un\u2019ideologia organicistica, che cozza per altro con l\u2019art. 2 della Costituzione dove si riconoscono e garantiscono \u2018i diritti inviolabili dell\u2019uomo, sia come singolo, sia nelle formazioni sociali ove si svolge la sua personalit\u00e0\u2019. Il popolo non \u00e8 un entit\u00e0 unica essendo composto da milioni di persone e dalla miriade di formazioni sociali. L\u2019organicismo cancella il pluralismo e fa da base ideologica a un regime plebiscitario.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019elezione diretta del premier trasforma un atto teso alla formazione della rappresentanza politica, in un atto teso a scegliere il premier che \u2018regner\u00e0\u2019 per cinque anni, concentrando il potere di governo in una persona, che dominer\u00e0 il Parlamento data la clausola del simul stabunt simul cadent, tranne nell\u2019incoerente caso della sostituzione del premier con un parlamentare non eletto per quella carica (art. 7, AC 1921).<\/p>\n\n\n\n

Il capo del governo e il popolo
La trasformazione delle elezioni in un plebiscito per scegliere il \u2018capo del governo\u2019 produce quello che si potrebbe chiamare \u2018effetto Hobbes\u2019. Nel De Cive, cap XII,\u00a7 8, Hobbes scrive che \u2018Rex est populus\u2019, il re \u00e8 il popolo, per sostenere che il popolo esiste se e solo se si identifica con una persona, e questa persona a sua volta agisce e decide in quanto personificazione del popolo. Si potrebbe riformulare l\u2019affermazione di Hobbes, il capostipite di tutte le ideologie autocratiche, con \u2018il\/la premier \u00e8 il popolo\u2019, infatti potr\u00e0 governare per cinque anni pretendendo di essere la voce del popolo, ed essendo stata eletto\/a direttamente \u00e8 legittimato\/a a rivendicare di essere lui o lei l\u2019autentico\/a interprete della volont\u00e0 popolare. Una vera e propria traslazione della sovranit\u00e0 dal popolo a una singola persona, ci\u00f2 che \u00e8 una palese lesione dell\u2019art. 1 comma 2 della Costituzione. Occorre sempre ricordare che i Costituenti, in base all\u2019esperienza della dittatura fascista esercitata dal capo del governo Mussolini, furono guidati, nel disegnare il sistema istituzionale, dall\u2019esigenza di evitare qualsiasi forma di personalizzazione del potere, giungendo fino a vanificare il potere sovrano, che, appartenendo al popolo, non pu\u00f2 appartenere a nessun altro. Questa \u00e8 anche la base argomentativa di quanti, a ragione, sostengono che nel nostro ordinamento sovrana \u00e8 la Costituzione, infatti Gaetano Silvestri vede la base della Costituzione nei valori e non nell\u2019autorit\u00e0 (Questione Giustizia, 2015, 1); a sua volta, Gaetano Azzariti sostiene che \u2018sovrana \u00e8 la Costituzione\u2019, in quanto \u00e8 \u2018suprema\u2019 (si veda Contro il revisionismo costituzionale, Roma-Bari 2016, p. 19).<\/p>\n\n\n\n

Affermare la sovranit\u00e0 della Costituzione significa che nessun organo \u00e8 sovrano, perch\u00e9 il Parlamento \u00e8 vincolato nell\u2019esercizio del potere legislativo al rispetto dei principi e dei diritti fondamentali statuiti in Costituzione; il governo dipende nella sua azione dalla maggioranza parlamentare per l\u2019indirizzo politico e risponde al Parlamento del suo operato; il Presidente della Repubblica \u00e8 organo di garanzia e non partecipa alla formazione dell\u2019indirizzo politico n\u00e9 deve mai elevarsi a reggitore dello Stato; la magistratura esercita la giurisdizione vincolata all\u2019applicazione delle leggi che deve interpretare in modo conforme alla Costituzione; la Corte costituzionale sindaca le leggi varate dal Parlamento a garanzia dei diritti e non ha funzioni di legislatore positivo.<\/p>\n\n\n\n

Infine, l\u2019istituzione del premierato quale decisore politico ultimo \u00e8 in netto contrasto con il secondo comma dell\u2019art. 3 Cost., secondo cui compito della Repubblica \u00e8 di promuovere con affermative actions lo sviluppo di ogni singola persona. Inoltre, quel comma contiene anche la prescrizione della \u2018effettiva partecipazione di tutti i lavoratori all\u2019organizzazione politica, economica e sociale del Paese\u2019. La partecipazione, se mai divenissero leggi la proposta del premierato, sarebbe ridotta alla scelta elettorale del capo del governo ogni cinque anni, un autocrate a tempo, perch\u00e9 nessuno, singolo o \u2018formazione sociale\u2019, potrebbe partecipare a processi decisionali divenuti esclusiva prerogativa di una sola persona, che nelle sue determinazioni si sentirebbe legittimata dal voto del \u2018popolo sovrano\u2019. Incontrastato attore della scena politica sarebbe solo il capo del governo, il premier.<\/p>\n\n\n\n

Per contrastare la deriva autoritaria, occorre porre fine alla de-costituzionalizzazione della democrazia attraverso la garanzie dei diritti di libert\u00e0 e sociali, dare di nuovo un ruolo centrale al Parlamento, organo della rappresentanza politica nelle sue articolazioni pluraliste, istituire organi per la partecipazione dei cittadini attraverso partiti, sindacati, associazioni e movimenti nelle loro molteplici forme, che devono a loro volta garantire una vita interna democratica, per sfuggire alla \u2018ferrea legge dell\u2019oligarchia\u2019, che purtroppo oggi li permea. Occorre in altri termini riprendere il disegno della democrazia costituzionale, secondo cui la sovranit\u00e0 popolare appartiene a tutti e a ciascun\/a cittadino\/a essendo la \u2018somma di quei poteri e contropoteri che la Costituzione stabilisce come diritti fondamentali\u2019 ( Luigi Ferrajoli, Iura paria, cit. p. 50).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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